大家说普查丨摸清承灾体底数，提升灾害防治能力

【大家说普查】第六期邀请北京师范大学地理科学学部教授、博士生导师吴吉东为我们介绍承灾体调查的总体情况。

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为什么要进行承灾体调查？

承灾体是承受灾害打击的对象，包括人口、房屋、交通和通信等基础设施、学校和医院等公共服务系统、农业、工业、服务业、土地和矿山资源等。

根据国家减灾委员会对2008年“5·12”汶川地震直接经济损失综合评估结果，汶川地震对房屋、基础设施、公共服务系统、农业、工业、服务业、土地-矿山-自然保护区破坏造成的直接经济损失占比分别约为43%、22%、6%、4%、10%、7%、4%，其中：住宅损失占房屋建筑总损失的71%，公路、铁路等交通设施损失占基础设施总损失的37%。

承灾体的地理位置、数量、抗灾能力等基本数据是反映其是否会遭受灾害损失以及遭受多大程度损失的重要信息，而目前中国缺乏系统的承灾体调查地理信息数据库，特别是房屋建筑等结构性承灾体信息缺乏，不利于科学有效地进行隐患排查和综合灾害风险防范。

2008年汶川地震后的映秀镇

　　因此，开展承灾体调查这一基础性工作，建立完备详细的承灾体数据库对于摸清全国自然灾害风险隐患底数、认识区域抗灾能力，以及更科学高效地进行灾害应急管理、自然灾害防治等防灾减灾救灾工作提供基础数据和科学决策依据。

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承灾体调查的对象有哪些？

承灾体调查对象具体分为人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等六大类。其中：房屋包括城镇和农村用地范围内的住宅、非住宅；基础设施又可以分为交通设施、市政设施、水利设施、通信设施、能源设施等，交通设施又可分为公路、水利、铁路和航空设施；三次产业调查包括主要农作物、经济和重点企业等；资源与环境包括森林、草原和湿地等。

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承灾体调查的内容有哪些？

承灾体调查内容包括各类承灾体对象的地理位置、数量、自然灾害属性信息（指能够反映承灾体遭受灾害打击可能受损相关的物理属性指标信息，例如，房屋的抗震设防情况）等。

这些信息一方面可被用来分析台风、暴雨、洪涝、地震、地质灾害等影响范围内人口及各类财产的数量及分布，为风险评估中的暴露度评估提供数据基础，也可为应急响应及精准救助提供决策依据；另一方面，承灾体调查数据可以为灾害风险分析中单体承灾体和区域脆弱性分析提供依据，例如，房屋建筑结构类型、加固改造、设防情况等信息反映了房屋本身面对地震可能遭受的损坏程度。

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承灾体调查的流程与方法

承灾体调查任务可分为两大部分：一是部门共享；二是实地调查。

对于人口、水利设施、三次产业、资源与环境等承灾体，主要基于已有普查成果共享整理获取。对于铁路、航空、能源设施等承灾体，通过发动部门及企业力量，进行必要的、可行的数据共享。对于房屋、市政设施、公路设施、水利设施、公共服务系统等需要进行实地调查。其中房屋调查尤其是农村房屋调查工作量大，实地调查充分利用已有数据基础、遥感数据解译、现场调查APP填报与复核，提高数据调查的效率和质量。

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承灾体调查的成果

各类承灾体调查的成果包括不同类型承灾体调查地理信息数据库，实现承灾体数据集成管理、动态入库、统计汇总、数据分析、综合查询等功能；调查工作报告和调查成果分析报告。

承灾体调查是推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的一项重要性基础性工作。通过开展承灾体调查，可以有力提升国家防灾减灾救灾工作的科学性。