内蒙古新发水库大坝决堤事件分析

7月18日，受强降雨影响，内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗诺敏河支流上的永安水库、新发水库相继发生垮坝事故。根据有关报道，事故已经导致16660人受灾，325622亩农田被淹，冲毁桥梁、涵洞、公路多处，所幸暂无人员伤亡报告。事故发生后，呼伦贝尔市、莫力达瓦达斡尔族自治旗两级党委、政府启动防汛Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。国家防总启动防汛Ⅲ级应急响应，派出工作组赶赴现场指导协助地方开展应急处置工作。

一、工程概况

永安水库位于嫩江流域诺敏河支流西瓦尔图河上，坝址位于莫力达瓦达斡尔族自治旗永安村，距下游旗政府所在地尼尔基镇40公里，是一座以防洪、灌溉为主，兼有水产养殖、旅游等功能的小（1）型水库，水库总库容800万立方米。工程于1976年兴建，1978年下马停建；1992年扩建改造。大坝为混合土质坝，坝长310米，最大坝高14.54米，溢洪道为河岸开敞式，输水洞与溢洪道均布置在左岸。水库下游有永安村，西瓦尔图镇等村镇，水库下泄流量最终汇入位于坤密尔提河上的新发水库。水库运行管理单位为永安水库管理站。

图1 永安水库大坝

新发水库位于诺敏河左岸支流坤密尔提河上，坝址距旗政府所地尼尔基镇27km，以防洪、灌溉、供水为主，兼有发电、水产养殖、旅游等综合利用的三等中型水库。水库总库容3808万立方米，其中死库容425万立方米、防洪库容2331万立方米、兴利库容526万立方米、调节库容526万立方米。设计洪水标准重现期30年、相应洪峰流量303立方米／秒，校核洪水标准300年、相应洪峰流量575立方米／秒。工程主要由主坝、溢洪道及灌溉输水洞（管）等建筑物组成。主坝为碾压式均质土坝（混凝土心墙），坝长335米，最大坝高10.6米，坝顶高程226.00米，坝顶宽5.0米。开敞式溢洪道位于大坝右坝肩，设计泄洪流量254立方米/秒、校核泄洪流量470立方米/秒。水库下泄水流汇入诺敏河，并在尼尔基镇下游汇入嫩江。

新发水库工程于1999年9月完建。2011年新发水库利用财政资金进行了除险加固，主要内容包括：大坝加高培厚、整修大坝上游护坡、新建下游护坡、新建防浪墙；整修加固溢洪道；加固输水洞、更新闸门和启闭机；增设大坝观测设施等。

图2 新发水库大坝

图3 水库位置平面图

二、险情经过

7月17日8时至18日14时，内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦旗降了暴雨到大暴雨，累积面平均雨量87毫米，最大点雨量莫力达瓦旗气象站223毫米。因暴雨导致，7月18日13时48分，莫力达瓦旗境内诺敏河支流西瓦尔图河上的永安水库发生垮坝；受永安溃坝洪水汇入影响，18日15时30分左右，诺敏河支流坤密尔提河（永安水库下游）新发水库垮坝。永安水库垮坝受影响为下游永安六组、八组、西镇西村，已于18日8时30分前全部转移。新发水库下游影响范围涉及4个乡镇32个村约1.1万人，截至18日21时，已组织可能直接受威胁地区12个村庄1300人转移避险。目前未收到人员伤亡报告，水库溃坝洪水已经平稳汇入尼尔基水库下游的嫩江干流。

图4 永安水库溃坝

图5 新发水库溃坝

三、溃坝原因初步分析

根据统计资料，新发水库坝址区多年平均降水量为490.9mm，夏季雨水集中，占全年降水量69％。根据本次气象资料，7月17日8时至18日14时，内蒙古自治区呼伦贝尔市莫力达瓦旗降了暴雨到大暴雨，累积面平均雨量87毫米，最大点雨量莫力达瓦旗气象站223毫米。从该场降雨占年均降雨量之比看，为超标准强降雨。

从目前掌握资料初步研判，连降暴雨是永安水库溃坝的外在诱因。极端暴雨造成永安水库水位暴涨，水库坝体连接坝段损坏，产生决口，进而导致永安水库大坝溃决。永安溃坝产生的洪水，快速演进到下游约10km的新发水库，新发水库库容3800万立方米，右岸溢洪道无闸门控制，自然调节下泄洪水。由于永安溃坝洪水量大峰急，新发水库溢洪道宣泄不及，导致大坝漫顶溃决。有关报道视频显示，新发水库大坝垮坝前已有水漫过坝顶，漫顶水流淘刷坝身下游坡面后引起坝体心墙失稳而垮坝。

四、启示与警示

（1）密切关注异常气象条件对大坝运行安全的影响。此次莫力达瓦旗2座大坝的溃坝，异常气象条件导致的集中强降雨是重要外部因素。当前全球气候变化的背景之下，水库大坝所面临的水文条件随之发生变化。目前正在全国主汛期，各水库运行管理单位必须密切关注极端气象因素，做好防大汛、抗大洪、救大灾的各项准备，及时采取有效措施，防范漫坝、溃坝事故发生。

（2）在大坝安全管理和大坝安全评估中，要特别重视设计标准洪水的变化，并及时复核工程的泄洪能力。对泄洪能力不满足要求的大坝，要及时采取措施进行处理。

（3）大坝运行管理单位要重视和加强暴雨、洪水等特殊时期的加密监测和巡视检查，及时发现大坝运行异常；要完善监测预警技术手段，提高防范突发自然灾害的能力。

（4）加强大坝安全风险源辨识，科学、全面辨识运行大坝可能面临的危险因素。流域梯级开发的水电站（水库）大坝，还要加强流域突发事件致灾风险因素辨识，评估分析上游水电站（水库）垮坝等事故的风险，做好风险防控预案和人员转移避险预案，建立上下游水电站（水库）大坝的应急联动机制，切实保障大坝运行安全和人民群众生命财产安全。

文章来源 : 大坝中心杨彦龙、王小清

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