绵阳市扎实推动涉矿生态环境问题综合整治

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，打好蓝天保卫战，去年以来，绵阳市在全省率先部署矿产资源开发利用秩序综合整治工作，聚焦江油市、北川县、安州区“三个重点区域”，石灰岩、页岩、膨润土“三个主要矿种”，开展了矿业权、生态环境、安全生产、涉矿税收、以及民用爆炸物品和交通违法“五项专项整治”，查处了一批无证开采、超范围开采、涉矿环境污染、安全生产不达标、涉税违法、交通违法等问题，全市涉矿领域管理秩序逐步规范，生态环境持续向好。

　　一、领导重视，部门联动，构建“清单制+责任制+督考制”工作机制

　　绵阳市矿产资源开发利用秩序综合整治工作由市长亲自挂帅，深入一线检查督导，提出了“下决心、出重拳、治乱象、压责任”的12字总要求。分管副市长靠前指挥，先后多次主持召开专题会议研究部署具体工作。市自然资源和规划局、应急管理局、生态环境局、交通运输局、公安局、林业局、水利局、经信局、市税务局等多部门联动配合，坚持以问题为导向，向属地政府移交问题清单。各县（市、区）、各乡镇党委政府切实扛起主体责任，扎实落实问题整改。为确保整治工作不走过场，落深落细，全市成立工作专班，在市自然资源和规划局设立专班办公室，专班办公室牵头于2020年10月起分别对重点县市区开展了数轮督导，共实地检查矿山100余座，对发现的重要问题书面函告属地政府限期整改，对工作不细的个别地质队进行了约谈。市目标绩效委、市纪委监委全程介入，跟踪各地进度，并对任务未按时按质完成的单位开展调查取证，并适时启动问责。

　　二、铁腕整治，合理引导，走出“绿色化+安全化+有序化”开采路径

　　各地通过建立问题台账，“一矿一策”制定整改方案，综合运用引导、惩治、兼并、重组等手段，向突出问题“亮剑”。整治期间，全市共查处无证开采1宗、超范围开采7宗，处罚没款114.647万元；指导186个矿山与编制单位签订了《绿色矿山建设方案》编制合同；征收矿产资源综合利用出让收益1184.65万元；全市120家矿企存在突出生态环境污染问题至去年底已全部整改完成。期间，因环境污染防治共立案调查31家，处罚款金额105.56万元；共执法检查非煤矿山安全生产145家次，立案查处22家，处罚款34.92万元；严格审批民爆物品使用许可，取消了4家矿山爆破许可；全市交通运输单位办理行政处罚案件408起；清理涉及矿产资源开采、加工、运输、销售的纳税人884户，入库税款及滞纳金426.16万元。同时，通过“严控增量、整合存量”，绵阳市矿山数量由震后的700余个减少到2020年底的274个，比2014年省安监等九部门核定的363个少89个，矿山正在迈向集约化、规模化之路。

　　三、查漏补缺，跟踪问效，探索“标准化+规范化+科学化”管理模式

　　为防止问题回溯反弹，按照市政府部署，今年4月，市自然资源和规划局会同市生态环境、应急管理、经信、公安、交通运输、林业、水利等8个部门，联合印发了《绵阳市涉矿生态环境问题夏季攻坚行动方案》，集中奋战40天，查漏补缺，对生态环境问题开展“回头看”。攻坚行动聚焦矿山复绿、开采现场管理、扬尘污染、道路交通安全等四个方面，研究制定《绵阳市露天矿山植被重建指导意见（试行）》《绵阳市非煤矿山开采现场管理规范》《绵阳市涉矿运输道路规范化管理实施方案》等，为各地整治工作统一标准、明确路径。全市涉矿生态环境夏季攻坚以来累计投入6334.205万元，复绿面积1108845平方米，播撒草种32243公斤，绿化植树288189棵，硬化沟渠49786米，置备雾炮机225台、洒水车87台、扫地车42台。整治工作成效初现，环境问题持续向好。

　　四、规划引领，适度超前，探索“控总数+上规模+优布局”开发利用模式

　　通过问题梳理排查，目前绵阳市石灰岩矿山既有上世纪布局不合理等历史原因，也有灾后重建期间为满足建材供应仓促就地就近投放的原因，造成目前矿山规模过小，存在半山腰布局、安全生产距离不够等布局不科学不合理情况，企业无法有效组织科学开采，生产经营效益欠佳，对生态环境保护和修复投入不足。为了从根本上消除规模小、分布散、布局不合理的状况，市自然资源和规划局将抓住第四轮矿产资源规划编制机会，大力调整石灰石矿布局，在全市总生产能力不降低的前提下，减少矿权数量，提升矿山储量和开采规模，以合理布局的大矿山大投入模式消除“小散乱”现象。在第四轮绵阳市矿产资源规划（2021—2025）中，拟将石灰石矿权数量从近90个减少到40个左右，引导石灰石矿开采逐步走上集约化、规模化之路。

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