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【中国应急管理报】贵州建“1+N”普查专班 大数据助力精细化 推进自然灾害综合风险普查

自然灾害综合风险普查工作启动以来,按照“边普查、边应用、边见效”要求,贵州省不断探索创新普查方法,通过推动大数据与普查工作深度融合等措施,初步完成自然灾害普查试点调查任务。

组建三类机构 建立三项机制

普查工作技术难度大、涉及面广、统筹任务重,贵州没有经验可借鉴。对此,该省普查办高规格组建三类机构,高标准建立三项机制。

三类机构即迅速成立省、市、县、乡四级普查工作领导小组,研究解决经费、数据存储等难题;组建省、市、县三级普查工作专班,形成上下联动的“1+N”普查专班架构;省各级应急管理、气象、地震、自然资源等部门成立风险普查领导小组和工作专班,形成统一领导、上下贯通、分工协作、信息共享的“1+8”组织保障体系。

三项机制即制定印发统筹调度、督查检查、信息反馈等7项制度,建立横向统筹协调、纵向督促的指导调度机制;建立普查问题“三台账一清单”(系统审核与调查问题台账、系统填报问题台账、驻点问题台账,系统已解决问题清单)制度,落实省、市、县、乡普查技术服务联络机制;建立多层次督促指导和全面巡查、“一对一”(一人对一县、一人对一部门)驻点督导机制,推进普查工作落地落实落细。

目前,贵州省普查办按照“三台账一清单”制度,梳理各类普查问题459个并全部解决,反馈国务院普查办意见建议90条,全面开展巡查30余次、“一对一”驻点督导3次,从源头上破解普查“最后一公里”难题。

“三轮审核” 严把质量关

如何严把普查数据质量关?贵州各试点地区纷纷进行实践探索。

独山县普查办探索总结出数据“三轮审核”方法:各单位采集的数据,先由县普查办一对一“跟踪审”,实时管控数据质量;再由技术人员对数据和佐证资料进行“交叉审”;最后由外业调查小组到现场对数据“回头审”。

福泉市普查办采用数据质量“三级检查”模式,即乡镇开展一级质检、市住建局开展二级抽检、市普查办技术专班开展三级审核,以确保上报数据准确无误。

在试点地区探索的基础上,贵州省结合实际积极总结,在精准上下足功夫,高质量搭建三大支撑,确保普查数据质量。

三大支撑即技术、经费、队伍。技术方面,贵州省以8个行业部门组建的技术指导组为轴心,2所专业院校和4家第三方机构为轴线,组建40人的省级普查专家团队,编制贵州省普查实施方案和质检工作细则,开展质检审核等技术指导12次,解决问题202个;经费方面,把中央专项转移支付的5092万元普查补助经费全部下发,同时争取贵州省财政支持综合评估区划经费4952.14万元;队伍方面,选配2000余名县级普查指导员和镇(村、社区)干部、志愿者等2.5万余名乡镇级普查员,采取“普查指导员+干部+志愿者”“社区网格员+志愿者+大学生+技术支撑”等模式开展普查工作。

贵州省借助“联合应急宝”等信息化平台,采取线上培训、实地培训、集中培训等方式,开展技术指导、质量核查等各类培训655场次、53227人次;建立部门和媒体宣传联动机制,由省普查办结合贵州少数民族特色制作动漫宣传片和宣传手册,利用安全宣传“五进”等活动契机,进村入户广泛宣传;组建省、市、县三级数据质量督查组,督促落实数据采集、汇交、融合等各项技术规范;收集整理普查“难分辨、难解决、易混淆”的6类217项技术问题,编制《贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查常见问题解答手册》。

  融合数据 “微课堂”答疑

如何科学指导全省各地区、各行业部门做好普查数据汇交?致灾部门和承灾体部门的数据怎么融合共享?怎样才能科学完成灾害综合风险评估区划?针对这些难题,贵州省普查办深入推进大数据与普查、自然灾害防治与普查、试点地区与全面普查深度融合。

该省融合全省各级气象、水利、自然资源、交通运输、公安等部门平台系统,汇聚各行业领域19万路视频数据资源,实现18个部门37个平台互联互通。

根据自然灾害承灾体普查数据,贵州省分地区、分类别建立数字化台账,完善应急资源数据库,更新应急救援队伍、应急避难场所台账,全面提升辖区内重点行业企业监管信息化水平,以及自然灾害和安全生产耦合性事故防范能力。

结合试点实际修订完善省级普查实施方案,该省总结提炼符合贵州实际的试点经验做法,充分发挥贵州省试点地区多、覆盖面广的优势,采取试点地区帮带非试点地区形式,整体推进贵州省普查工作。

“怎么开展质检工作,质检的常见问题是什么?相关问题在‘微课堂’上都能找到答案。”贵州省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长何兵介绍,针对普查技术方法专业、难度大等问题,该省普查办创新推出风险普查“微课堂”,每月一期,时长30分钟,主要由省普查专班技术人员就某一技术难点问题进行详细讲解,目前已举办5期。

赤水市普查办通过积极探索风险普查与北斗卫星系统深度融合,为提高风险隐患实时在线监测预警提供技术支撑。遵义市普查办在2021年森林防火重要时期,利用野外火源点普查数据指导护林员、网格员开展巡查处置工作,对野外火源点实现100%有效管控。

贵州省已完成试点县(市、区)普查数据系统填报15699条,基本实现风险形势全面掌握、发展趋势提前预测、灾害风险精准研判、风险信息及时发布,有效提升全省应急处置、救援力量配置等方面的能力,目前正全力推进非试点县(市、区)、行业部门数据调查质检工作。(通讯员 张晓鸣 记者 罗雄鹰)

本文来自第一次全国自然灾害综合风险普查工作信息网,经授权后发布,本文观点不代表中国灾害防御信息网立场,转载请联系原作者。

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