为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，宣传全国“安全生产专项整治三年行动计划”的目标任务和工作举措，由应急管理部新闻宣传司主办，人民网协办的“守护人民生产生活安全”系列访谈活动陆续展开。
据了解，专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束，分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。
地处京畿要地的河北，如何落实“安全生产专项整治三年行动计划”，如何做好应急管理工作，防范化解重大安全风险，全面推进应急管理体系和能力现代化？应急管理部新闻宣传司与人民网联合开展的“守护人民生产生活安全”系列访谈，邀请到河北省应急管理厅党委书记宋文玲，对相关问题进行解答。
以河北之稳拱卫首都安全
河北省应急管理厅是在2018年11月4日正式挂牌成立。根据“三定”规定，省应急管理厅主要职责是：负责全省应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作；负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作；指导应急预案体系建设，组织编制省总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设；组织协调灾害救助工作，管理、分配省救灾款物并监督使用；依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。承担全省煤矿安全监管责任，组织开展安全执法检查等。
宋文玲表示，河北地处京畿要地，当好首都政治“护城河”，“以河北之稳拱卫首都安全，以河北之进服务全国改革发展大局”，是新时代河北应急人的政治自觉和使命担当。省应急管理厅坚持站在筑牢首都政治“护城河”的高度，自觉服务京津冀协同发展战略大局，全力做好安全生产、防灾减灾、应急管理各项工作，为推进京津冀协同发展、雄安新区建设发展、北京冬奥会筹办提供安全稳定的生产生活环境。
五项措施 迅速安排部署安全生产专项整治三年行动
开展安全生产专项整治三年行动是党中央、国务院作出的重要决策部署，是必须完成好的一项政治任务。
宋文玲说，河北省主要采取了五项措施，一是迅速行动，实现两个第一。全国会议后，东峰书记、许勤省长高度重视，迅速做出重要批示，省政府两次召开全省会议进行安排，省应急管理厅加强方案编制，河北省第一个在全国印发实施方案，第一个推动市县实施方案印发全覆盖。
二是细化方案，坚持三个原则。实施方案的制定坚持与国家步调一致，坚持结合实际，坚持从严从实，在全国方案基础上，增加冶金、燃气、特种设备、旅游和渔业船舶5个专项整治内容，制定了1个总体方案、2个专题方案和14个专项方案。
三是完善制度，压实责任链条。省安委会成立三年行动领导小组办公室和工作专班，制定工作推进台账和“一表三清单”，明确234项工作任务，健全月统计、季调度、定期通报等制度，推动重点任务落实落细。
四是加强解读，营造浓厚氛围。省政府新闻办召开新闻发布会、省安委办组织各部门分行业召开动员部署会，逐个方案进行解读。河北日报刊发专版，河北电视台新闻联播专题采访，阐述三年行动背景、重大意义和重点任务措施。
五是深化整治，取得初步成效。三年行动开展以来，省、市两级共成立执法组3375个、检查单位35065家，全省共排查整治问题隐患14.7万件，关闭取缔157家，责令停产整顿890家，暂扣吊销证照1226家，罚款1.02亿元。
“双控”机制建设，河北成效显著
近年来，河北省深入推进“双控”机制建设，推动工作重心从隐患排查治理向风险辨识管控、双重预防控制方向转变，生产安全事故、死亡人数在2017-2019年连续三年“双下降”基础上，今年1-8月份，又分别下降18.9%、28.7%，安全生产形势持续稳定向好。
宋文玲说，河北具体采取了以下措施：
一是加强顶层设计，制定实施了国内首个加强风险管控和隐患治理方面的法规文件，即《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（省政府2号令），就政府部门和企业如何开展风险辨识管控和隐患排查治理作了全面规定。
二是明确建设任务。印发了《推进安全生产“双控”机制建设工作实施方案》和《安全生产“双控”机制建设评估办法和考核办法》，明确了工作目标、重点任务和推进步骤。
三是制定标准规范。组织22个省直部门制定了各行业领域“双控”机制建设工作指导手册，为推进“双控”机制建设提供参考。
四是深入动员宣传。组织召开“双控”机制建设动员会、培训会、宣讲会，全面提高各部门、各单位思想认识，普及风险管控相关知识。全省共组织宣讲1421场次，受众32万余人次。
五是坚持试点先行。建立了3200余家试点企业，省厅组织成立2个专家指导帮扶组，对60家试点企业开展重点帮扶，分行业领域召开试点经验推广现场会，发挥示范带动作用。
六是推进信息化建设。推广唐山市首钢迁钢公司经验，指导企业加强信息化平台建设，推动实现企业安全风险可视化、作业追踪动态化、隐患排查移动化、安全预警实时化、数据分析智能化、安全管理本质化。
目前，全省27550家高危行业和规上企业全部建立了“双控”机制，正在积极推进中小微企业开展“双控”机制建设。
截至目前，河北未发生重特大森林火灾
今年是河北省各级森林草原防灭火指挥机构调整成立后的第一年，面对极端天气多发频发的影响，各级各部门强化责任担当，狠抓防控措施，全省森林草原防灭火情况总体向好。截至目前，未发生重特大森林火灾，未发生草原火灾，未发生人员伤亡，未发生“过夜火”、“进京火”和“过界火”，火灾起数、过火面积和森林受害面积均大幅下降。
宋文玲表示，这些成绩的取得，主要得益于各级党委、政府高度重视，把森林草原防灭火工作摆在更加突出位置，有力推动了各项防控措施落地落实。
一是加强源头管控。春季防火紧要期，全省各地严格落实封山防火措施，增加一线防护力量，在进山路口、关键位置增设检查站9360个，坚决杜绝无关人员和火源火种进山入林。持续开展打击野外违法用火专项行动，通过曝光典型案例，开展警示教育宣传，时刻保持高压态势，提高源头防控效力。春防期间，全省共查处野外违规用火2925起，抓获违法人员2099人，治安处罚1081人，行政处罚1432人。
二是加强调度检查。建立了省、市、县、乡、村每日分级调度制度，4月3日至5月31日，省对市、市对县、县对乡每日通过视频连线或电话等方式进行工作调度，仅省级就组织视频调度59次，督促各项防控措施落实到位。3月中旬至5月31日，省应急管理厅、省林业和草原局组成了由9名厅级领导带队的联合督导组，深入一线，查火源、查队伍、查值守、查预案、查责任、查台账，切实消除火灾隐患。据统计，全省共组织各类督导组2226个，查出存在突出问题4236个，全部整改到位。
三是加强预警监测。应急、林草和气象等部门定期对火险形势进行研判分析，及时发布预警信息，提前采取应对措施。利用卫星、视频监控、飞机巡护、高山瞭望、地面巡逻等多种监测手段，确保火情及早发现、迅速核查、高效处置。
四是加强应急处置。组织修订完善《河北省森林草原火灾应急预案》，有针对性的组织开展桌面演练，结合工作实际开展实战演练。在防火紧要期，全省85支森林草原消防专业队伍，6700余人，全部实行准军事化管理，实行24小时全天值守备勤，随时待命、带装巡逻。同时，各级还加强灭火装备建设，增加高压消防水车等大型机械化装备配备，进一步提升防灾救灾能力。
五是加强追责问责。实施森林草原防火网格化管理，通过签订责任状、划定责任区，将责任分解落实到人，确保防灭火责任全覆盖。对责任不落实、预防不到位、扑火不得力、火情报送不归口、不及时的从严问责，以严肃的责任追究促进防灭火责任落实。
“严”字当头，“五个强化”，河北安全度汛
防汛工作是应急管理中的一项重点工作。今年全国各地特别是南方地区，汛情严重。河北省防汛形势总体稳定，受到了国家防总副总指挥、应急管理部党委书记黄明的充分肯定。
宋文玲表示，在国家防总和应急管理部统一安排部署下，河北省委、省政府及各级防指、应急管理部门坚持科学防控、群防群控，有效应对13次强降雨过程，最大限度地保护了人民生命财产安全。
主要是坚持“严”字当头，做到“五个强化”。
一是严阵以待，强化防汛准备。我们重点做了四项准备：首先是工程准备，主汛期前完成了115个应急度汛项目和15座小型水库除险加固任务，夯实了工程基础。其次是预案准备，修订了防汛抗旱应急预案、洪水调度方案，印发了全省防汛抗旱重点工作总体方案、安全度汛工作方案，确保防汛工作有据可依、有章可循。再次是物资队伍准备，落实各类专业队伍和社会救援力量3.14万人，全省专储防汛物资价值3.9亿元，号备大型专用装备价值1.56亿元，确保关键时刻拉得出、用得上。最后是培训演练准备，开展大清河流域超标准洪水抢险救援实战演练，对山洪灾害易发区县2.2万乡村干部进行业务培训，指导69个山区县对所有山洪灾害威胁村开展避险转移演练。
二是严明纪律，强化防汛责任。省防指充分发挥牵头抓总作用，先后6次召开会议，下发53个紧急通知，对强降雨防范工作进行部署安排。全省水库、堤防险工险段、蓄滞洪区、山洪灾害易发区村、南水北调中线沿线村3.7万名各类责任人，全部上岗到位开展巡查防护。各级各部门严格值班值守，认真执行24小时各级领导在岗带班制度，一旦发现汛情险情第一时间报告、第一时间处置。
三是严盯要害，强化重点防控。针对重要区域、重要防洪工程和重要基础设施，省防指先后组织开展6轮次督导检查，发现的2457个问题全部整改到位或落实应急度汛措施。突出抓好京津上游防汛备汛，发挥水库和蓄滞洪区作用，确保首都绝对安全。完善雄安新区起步区度汛方案和抢险预案，优化大中型水库联合调度，预置大型排涝设备和价值2000多万元省级抢险物资，落实专群结合抢险队伍，确保新区度汛安全。
四是严加防范，强化群众避险。省防指先后启动防汛IV级应急响应3次，防台风IV级应急响应1次，气象、水利、自然资源等部门发布地质灾害气象风险预警17期、山洪灾害气象预警58期。联合三大通讯运营商以短信形式发布安全提示信息8000余万条，提醒群众做好安全防范。69个山区县逐户落实紧急避险措施，适时启动应急预案，及时发布预警，提前转移受威胁群众3万余人，真正做到了“水进人退”。
五是严密统筹，强化应急保障。省防办坚持汛情就是命令，组织省应急管理厅、省水利厅组成防汛联合专班，全天候在岗在位，遇突发情况，随时应战。国家派驻河北省2支森林消防队伍和省内530支消防、水利、应急抢险救援专业力量及群众性抢险救援队伍全部集结到位，随时做好处置重大险情灾情准备。入汛以来，全省消防救援队伍共出动车辆159辆次、人员884人次，参加抢险救援93起，营救疏散群众177人。
打通灾情管理工作“最后一公里”
宋文玲说，一是持续推进灾害信息队伍建设工作。“省-市-县-乡-村”5级灾情报送体系已经建立，全省电子注册灾害信息员共计5万余人，各乡镇（街道）和村（社区）都明确了1至2名工作人员承担灾情报送职责，加强分级业务培训，打通了灾情管理工作最后一公里，切实提高各级灾害信息员的救灾业务能力和灾情信息质量。
二是不断提升救灾物资综合保障能力。目前省级共储备生活类救灾物资33种，59.9万件，总价值6505万元，基本满足启动一次省级自然灾害救助Ⅲ级应急响应，保障10万人紧急安置的物资需求。全省储备救灾物资已达到40余种，141.6万件，总价值1.62亿元。同139家生产及商贸企业签订紧急供货协议，解决食品、饮用水等物资保质期短、不宜长期储存等保障短板，切实提高河北省灾害救助保障水平。
三是扎实做好自然灾害救助工作。机构改革以来，各级应急管理部门切实履行自然灾害救助职责，持续加大灾害救助资金投入力度，共计支出自然灾害生活救助资金2.86亿元，已救助受灾群众218.4万人次，真正解决了受灾地区居民衣、食、住等临时生活困难。同时积极引导市场机制参与救灾，已在全省141个县（市、区）开展政策性农房保险工作，参保农户达1160万户，可为参保群众住房和因灾人身安全提供4650亿元以上的风险保障金额。
以信息化为支撑，建设“应急管理一张图”
宋文玲说，机构改革以来，河北省持续推进应急信息化建设，充分发挥信息化在应急管理体系和应急能力现代化建设中的技术支撑作用，通过信息化提升应急管理效能。
一是制定了《河北省应急管理信息化发展规划》。统筹规划了全省应急信息化建设，重点工程明确了省、市、县（市区）信息化分级建设的内容。
二是推进应急管理信息化综合应用平台建设。平台秉持“模块化、组件化、智能化”的设计思想，充分采用新一代信息技术，全面展开标准规范、应用支撑和服务总线、数据治理、业务应用、安全运维、基础设施和网络系统建设。开发安全生产、自然灾害监测预警和应急指挥救援等多个业务子系统。
三是开展了安全生产风险监测预警系统建设。目前，共接入了208座尾矿库监测监控数据，接入了386家危化品重大危险源企业监测监控数据，尾矿库在线监测和危险化学品重大危险源监控系统建设初见成效。
四是基本完成省市应急信息化调度平台建设。实现了省厅与各市、雄安新区应急值班调度信息互联互通、实时视频和通话功能。在全省188个县（市、区）开通视频会议系统，与省武警、消防、气象、水利、林草、地震等部门实现了视频会商。
五是推进“应急管理一张图”建设。目前，“一张图”已汇入高危行业企业和规模以上工矿商贸企业3万6千余家、重大危险源点2636处、地质灾害点4211处，汇入应急预案4393个，汇入粮食物资、民政、水利、交通运输等19个部门的236个应急物资、装备库的数据信息，收录1453支应急救援队伍、8万4千余台应急物资装备的基础信息。
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