【福建】泉州南安市创新建立五个“+”模式 打造自然灾害综合风险普查“南安经验”

南安市作为福建省第一次全国自然灾害综合风险普查三个试点县（市）之一，在国务院、福建省、泉州市普查办的关心指导下，严格按照普查技术规范和标准，狠抓落实，创新形成五个“+”工作机制，各项普查工作得到了有效推进。截至目前，南安市已建立1978年以来完备的历史灾害库；完成全市2036平方公里的减灾资源能力的系统性调查；初步形成涵盖至全市防灾减灾等全门类全要素的数据成果。

“网格机制+重点督导”提升普查效率。抽调全市9个部门人员成立工作专班，在应急局集中办公，全力开展自然灾害综合风险普查工作，结合南安市创新的网格化工作机制，充分发挥全市网格员力量参与普查工作，重点解决基层一线在普查推进过程中的痛点、难点、堵点问题，提升工作效率。同时，将普查工作列入市委市政府督导组“大督导”工作重点内容，一手拿“钥匙”，帮忙解决问题，一手拿“鞭子”，开展过程协调督导，分级协调督办推进，帮助被督导乡镇、部门理清工作思路、找到突破办法，推动普查工作落到实处。

“下沉工作+委托服务”做优普查模式。南安市第一次自然灾害综合风险普查涉及部门多、任务重、专业性强，市普查办采用“半包”模式开展普查工作，将外业调查、数据汇集公开招投标，宣传、培训等内容由普查办自行组织进行，下沉参与普查各个环节，有力有序推动普查工作。各普查部门按照“依法依规、能快则快”原则，灵活采购第三方服务，其中城管局、气象局选用邀标，交通运输局通过中介超市摇选，自然资源局、应急局、林业局采用公开招投标，住建局将委托市属国有企业开展普查来加快普查工作进度。

“影像支撑+航拍科技”拓宽普查界面。在组织对公共服务设施承灾体、政府减灾资源及重点隐患进行全覆盖点状和面状数据采集基础上，自我加压对所有单元照片进行采集，完成742个公共服务设施承灾体、1517条综合减灾资源调查对象、145条重点隐患调查对象实地空间位置调查，补充收集各类影像资料。同时，一些重点区域还使用无人机进行航拍，直观全面展示各承灾体、公共服务设施等现状。

“系统建设+投屏使用”同步普查成果。结合南安市应急指挥系统建设，增加应急指挥中心系统端口，建成后将实现普查系统的投屏功能，普查各项成果信息、图集、影像可通过指挥中心大屏幕进行展示，率先实现普查成果同步应用，为防灾救灾、防汛防台风提供技术保障，为领导决策指挥提供有力支撑。

“传统平台+新兴媒体”加大普查宣传。自然灾害综合风险普查是全国第一次开展普查，群众知晓度还不够，工作人员进村入户调查中容易出现“门难进、不配合”的问题。为此，南安市开展多层次、多角度、全覆盖的宣传普及活动，首先在南安电视台、海丝商报、今日南安报道普查试点工作情况、宣传普查的重要性；其次在乡镇、村（社区）的微信群、公众号、电子屏、村村响广播进行宣传，让广大群众配合开展普查工作；还安排市普查员到乡镇、村（社区）分发宣传手册，开展普查宣传、培训，打通普查调查进村入户“最后一公里”。