第一次全国自然灾害综合风险普查涉及内容广、技术新、时间紧、挑战大，需要社会各界和公众了解、认同、支持、参与普查工作。北京市普查办推出《大家说普查》栏目，邀请相关专家学者和普查工作者，围绕“普查怎么看、具体怎么干、成果怎么用”，介绍普查的重要意义、主要内容、技术创新、典型做法和成果应用。
本期邀请到国务院普查办技术组常务副组长、评估组组长，应急管理部-教育部减灾与应急管理研究院教授汪明为大家介绍自然灾害综合风险普查的总体情况。
1. 为什么在这个时候开展第一次全国自然灾害综合风险普查？
改革开放以来，我国经济社会发生了巨大的变化，特别是进入新世纪以来，中国以一种前所未有的发展速度快速走向世界舞台的中央，主要体现在整体经济规模稳步增长、社会治理体系日益完善、科技创新充满活力。同时，我们也面临内外部双重压力，社会经济发展受到各类风险的威胁和挑战。进入新时代，“统筹发展和安全”成为时代主题，安全是发展的前提，发展是安全的保障，需要更为充分、更加均衡、更可持续的发展，同时，也需要更为全面、更加长远、更科学有效的安全。
首先，随着经济社会高速发展，人口与财富越来越向大城市聚集，风险剧增，一旦遭遇自然灾害，影响的程度和广度都将是前所未有的，波及到城市运转和市民生活的方方面面。另一方面，广大乡村地区的灾害设防能力并没有跟上发展的步伐，存在较多欠账。无论是城市还是乡村，一旦发生自然灾害，往往影响波及面广，对生产生活影响大，容易出现小灾面前成大害的情况。
其次，近二十年，我国城乡建设深入推进，城市基础设施、公共服务设施和居民房屋建筑，相比2000年之前都发生了巨大变化。如果不能全面掌握这种变化，很难客观认识自然灾害对这些可能遭受影响的“承灾体”的风险。
第三，习近平总书记强调“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，要把灾害管理关口前移，加快从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。随着防灾减灾救灾体制机制改革的持续推进，自然灾害防治和管理越来越强调综合施策，这也需要全面客观地认识灾害风险。
2. 综合风险普查与其它自然灾害调查的区别在哪？
在过去二十年中，各相关部门、部分省市陆续开展了单灾种的灾害风险调查工作，制定了相关规范和技术指南，指导开展了地震重点区、中小河流域、城市易涝区、山洪沟、滑坡、泥石流、森林和草原火灾等风险评估和隐患排查。2017年，国家减灾中心开展了中国县域自然灾害综合风险与减灾能力调查试点工作，是我国进行灾害综合风险调查的初步尝试。这些工作都为本次综合风险普查奠定了基础。
本次综合风险普查与其它自然灾害调查的区别主要体现在三方面：一是在相对统一的技术体系下，开展主要自然灾害的风险普查，以往各部门主导的自然灾害调查技术体系相对独立，名词术语和技术体系存在不协调和不一致的情况。二是充分体现“综合”的特点，既包含区域多种灾害风险的综合，也包含灾害风险各要素从致灾到承灾再到减灾的全方位综合，同时，实现隐患评估、风险评估到防治区划的大综合。三是本次普查是以“风险”为核心视角，组织调查、评估和区划，与以往单灾种调查时多侧重“灾害”视角有所不同。灾害风险是指可能的灾害后果，包括灾害发生的可能性及其造成的损失或影响。灾害一般是指已经发生或形成的灾害事件，包括损失或影响的具体表现。而风险视角的普查成果也将更为直接支撑从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变。
3. 这次普查的主要意义是什么？
首先，这次普查是落实党中央关于提高自然灾害防治能力决策部署的重要行动，是切实推进“两个坚持、三个转变”的重要基础，是实现我国自然灾害防治体系和防治能力现代化的重要内容，是有效降低灾害损失、减轻灾害风险、保障民生社会经济可持续发展的重要举措。相关成果可作为重大工程项目建设和区域发展规划决策的重要依据。
其次，这次普查对提升全民灾害风险意识和能力具有重要意义。在普查实施过程中，宣传普及灾害风险的基本知识，帮助公众以风险的视角认识和看待我们面临的自然灾害威胁与挑战，有助于公众形成正确的防灾减灾观念，强化提高家庭和基层的责任意识和忧患意识，增强国家防灾减灾救灾能力提升的民众参与和民意基础。
第三，这次普查将培养和锻炼一支专业化、综合性的防灾减灾管理和技术队伍。进一步推进各地自然灾害防治体系和能力现代化建设。
4. 这次普查成果的价值是什么？
通过普查摸清自然灾害风险隐患本底数据、减灾资源储备状况及人、财、物的可调配情况，将更为有力地支撑应急指挥、应急救援、物资调配、应急评估等工作。
普查所形成的各类成果将为布局常态化和非常态化自然灾害风险监测预警、应急预案制订与管理、主要自然灾害防御等组织协调提供决策依据，支撑社会经济可持续发展的区域布局和功能区划，支撑重大工程项目建设和重点自然灾害防治工程建设布局，制定合理避让、有效防治、风险防控的对策和措施。
普查的成果将有利于推动围绕自然灾害风险管理的科技创新，推动社会力量参与自然灾害综合防治，探索设计形式多样的自然灾害保险和相关金融产品，切实为人民生命财产安全提供有效的灾害风险防范保障。
普查成果的应用也将推动自然灾害综合风险管理的模式创新，实现有效的关口前移，提高自然灾害的监测预警预报能力、综合风险研判与应急指挥能力、应急物资调度能力、条块间协同运作的能力、灾后恢复重建能力，真正体现出风险防范的效益。
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