第一次全国自然灾害综合风险普查涉及内容广、技术新、时间紧、挑战大，需要社会各界和公众了解、认同、支持、参与普查工作。北京市普查办推出《大家说普查》栏目，邀请相关专家学者和普查工作者，围绕“普查怎么看、具体怎么干、成果怎么用”，介绍普查的重要意义、主要内容、技术创新、典型做法和成果应用。
本期邀请到来自北京市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室普查专班为大家介绍北京普查办是如何先行先试打造“北京样板”的。
全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室普查专班
党和政府始终高度重视自然灾害防治工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视防灾减灾救灾工作，就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要论述，提出了一系列新理念、新思路、新战略，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年底发布的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》指出，坚持以防为主、防抗救相结合。这就要求把“防”放在主要位置，将常态减灾作为基础性工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一。2018年10月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议并发表重要讲话，专题研究提高自然灾害防治能力问题，部署实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。提高自然灾害防治能力，不仅关系人民群众生命财产安全和国家安全，更是实现“两个一百年”奋斗目标和民族复兴的必然要求。此次开展的全国性自然灾害综合风险普查，就是一项立足于“防”、着眼于“治”的必要之举。
一直以来，北京市委、市政府始终将自然灾害防治作为重点任务抓紧抓实。蔡奇书记、陈吉宁市长多次强调，要加强本市自然灾害防治，加快建立高效科学的防治体系，全面提升北京市抵御自然灾害的综合能力。2020年10月20日，北京市政府召开第89次常务会议，对自然灾害综合风险普查工作进行了具体部署。开展第一次全国自然灾害综合风险普查是对总书记关于防灾减灾工作指示的具体贯彻落实，是践行“两个维护”的具体行动，是必须做好的一项重要政治任务，也是提升自然灾害防治能力的一项基础性工作，对于落实新版北京城市总体规划、有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展具有重要意义。
北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，多方面的显著优势吸引了众多人口聚居于此，人口稠密、建筑密集、经济要素高度积聚，政治、文化及国际交往活动频繁。同时，北京也是自然灾害多发地区，自然灾害种类多样，区域灾害风险系数高，由古至今都是自然灾害的高风险城市。2012年7月21日，北京市特大暴雨造成160.2万人受灾，经济损失达116.4亿元。尽管经过不断努力，北京市抵御自然灾害的综合能力有了显著提升，但极端气候事件增多增强趋势明显，多灾并发和灾害链特征日益突出，导致每年仍有大量群众受到自然灾害威胁。防范和化解重大自然灾害风险、防治和消除重大隐患，必须掌握自然灾害风险隐患底数。所以，开展第一次全国自然灾害综合风险普查十分重要、十分必要、也十分紧迫，是一项基础性、科学性、综合性、战略性很强的工作。通过普查，可以客观认识北京市自然灾害综合风险水平，为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
为切实增强北京市抵御和应对自然灾害风险的能力，北京市普查办谋早抓细、勇于担当、主动作为、攻坚克难，高质量完成了地震、地质、气象等12个大类、22个小类、78项全部普查试点任务，探索形成了普查工作“房山经验”，受到了国务院普查办充分肯定和高度评价。
01 先行先试 积极探索
2018年12月25日，北京市应急管理局（以下简称“市应急局”）就第一次全国自然灾害风险普查工作专程赴应急管理部，提前了解并掌握本次工作的总体要求和时间安排。2019年,在做好新中国成立70周年服务保障工作的同时，市应急局安排专人提前筹备普查试点各项工作，并根据全国灾害综合风险普查试点工作启动会要求，选定在房山区开展试点工作。
2020年1月，市应急局收到国家减灾委员会办公室印发的《关于开展全国灾害综合风险普查试点“大会战”工作的通知》。根据通知安排，北京市房山区和山东省日照市岚山区承担全国普查试点“大会战”工作，要集中组织实施试点“大会战”，完成“大会战”地区全灾种、全链条普查工作，达到发现问题、完善方案、锻炼队伍、积累经验的目的，形成第一批试点成果，为下一步在全国范围内开展试点工作奠定基础。接到任务后，市应急局向主管市领导进行了专题汇报。在市委常委会上，蔡奇书记要求瞄准“三年时间明显见效”目标，实施好自然灾害防治重点工程，认真开展灾害风险调查和重点隐患排查。陈吉宁市长、崔述强常务副市长先后做出专门批示。经陈吉宁市长等市领导批准，以北京市应急委员会的名义印发了《北京市灾害综合风险普查房山试点工作方案》，对房山试点“大会战”工作进行了全面的部署。在市级层面成立了常务副市长任组长，22 个市级部门负责同志为成员的灾害综合风险普查房山试点工作领导小组，办公室设在市应急局。市应急局将普查工作作为重要政治任务来抓，切实落实“看北京首先从政治上看”的要求，主要领导亲自挂帅，抽调业务骨干，组建了房山试点“大会战”工作专班，切实推进普查工作专班实体化运行，全力推进房山试点各项任务。
2020年，在全面筹备房山试点“大会战”过程中遭遇了一百年来全球发生的最严重的传染病大流行，也是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件——新冠肺炎疫情。在习近平总书记的带领下，全国人民迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果。在这一过程中，市普查办坚持疫情防控和房山试点大会战“两手抓、两不误”。
一方面加强工作统筹。在国务院普查办的大力支持下，自1月起，会同气象、地震、自然资源、水务、园林、住建、交通等部门和房山区，集中时间和力量，深入研究普查的重点难点问题，先后45次采取视频会议和现场形式召开国家、市、区三级对接会，明确普查的总体要求和具体任务，研究讨论各项任务的实施主体、具体内容、作业方式和成果形式，进一步压实部门和属地的责任，聚力破解调查任务中的重点难点问题，压茬推进房山试点各项工作。
另一方面勇于先行先试。一是高质量编制试点实施方案。在保持市、区两级分工不变的基础上，按照任务导向的基本原则，对普查任务进行细分，明确各项普查任务的关系网、路线图和时间表，突出组织的扁平化、内容的全面性、措施的针对性和实施的时序性；明确牵头部门、具体成果形式和时间进度安排，确保各项普查任务可落地、可检验。二是注重质量控制。会同有关部门研究探索“数据比对—外业抽查—部门核验”的数据核查模式，充分利用第三方数据开展内业环节的数据比对，主要核验清查数据的规范性；组织专业的外业调查队伍开展外业环节的数据抽查，主要核验数据的准确性；依托市级行业部门开展内业环节的数据核验，主要核验数据的完整性。形成了内—外—内相结合的过程质量控制机制。确保调查数据满足标准要求。三是超前谋划北京自选动作。立足于管用好用，服务城市安全运行、应急管理和城市精细化治理等实际需要，开展了城市关键基础设施（燃气）专项研究工作，重点研究城市关键基础设施（燃气）类承灾体的综合风险普查技术流程和综合风险评估的基本方法。积极推进信息化预研工作，重点围绕数据汇总管理、涉密非涉密双网运行和成果可视化展示等内容，开展综合风险普查系统原型研究。四是完成评估区划。主动探索评估区划模式，并基于现场调查成果数据，按照实施方案给定的技术路线，定量评估了地震、洪涝、干旱灾害风险，半定量评估了地质和林火灾害风险，形成了5类单灾种的评估和区划成果；探索建立了综合减灾能力评估指标体系，形成了综合减灾能力的评估成果；探索自然地理区划方法论与灾害风险评估区划方法论有机融合的路径，完成综合风险评估与区划，以及防治区划。形成的一批成果，为国家建立统一的评估和区划技术规范，提供了借鉴和参考。五是研究普查成果运用。坚持“边普查、边应用、边见效”工作原则，积极研究推进普查成果运用。按照市领导要求，充分考虑北京作为首都的显著特点，将进一步聚焦重点区域、重要目标、重要设施的风险评估，依托评估成果编制风险目录，开展深度系统评估检查；谋划自然灾害综合风险普查成果与城市安全风险评估有机结合，建立健全首都公共安全风险评估长效机制；我们还将重点隐患调查成果嵌入相关行业领域安全生产三年行动整治方案，提高安全隐患治理的针对性。
02 总结经验 积极推广
房山试点“大会战”工作得到了国务院普查办的高度关注和大力支持。我们坚持把探索组织实施方式和检验技术路线方法作为房山试点“大会战”的重中之重来抓，完成全链条普查试点工作。在国务院普查办郑国光主任直接指导下，北京市和房山区普查办分别从组织实施、技术统筹和任务推进等方面总结提炼了三方面的“房山经验”。
“1+1+6”的组织实施模式。两个“1”就是用2个方案做好普查的顶层设计，构建基础性的工作框架。用1个总体方案对普查的范围、内容、路线、方法、分工、实施等方面给出刚性的制度安排，从整体性和系统性两个方面全面落实本次普查的各项要求。用1个实施方案对普查的标准、流程、措施、进度、成果、质量等方面给出专业性的要求。“6”就是建立“统一领导、分工协作、市区联动、条块结合、资源共享、共同参与”的普查工作机制。
“2+3”的技术统筹模式。“2”就是“专业+综合”的技术统筹机制。本次普查重点在“综合”，难点也在“综合”。坚持由领导小组办公室切实担负起“综合”的责任，确保各项工作统一标准、统一调度、统一行动。以实施方案为总揽、以任务清单为载体、以实施细则为抓手，确保各项试点任务在统一的技术框架体系下开展，实现各部门数据有机融合，完成全链条的普查工作。坚持由各牵头部门发挥“专业”优势，通过分项组织、分级指导、分批调查，确保各项数据与成果的准确性、完整性和规范性。“3”就是三位一体、三级联动的技术组织模式。市、区两级分别由应急部门和相关部门分别组建技术总体组和技术分组，分别对整体技术体系和专项技术内容进行把关。并分别组建由“高校科研院所+专业技术单位+行业知名企业”组成的跨行业、懂专业、善综合的技术支撑团队，确保各项工作的科学性、可操作性和实效性。
“4+5”的任务推进模式。“4”就是“四个统一”。在任务推进中坚持统一思想、确保统一号令、保持统一标准、做到统一步调。“5”就是“五个到位”，要建立机构，确保组织领导到位；明确任务，确保责任落实到位；提前准备，确保资金保障到位；全面启动，确保宣传发动到位；强化协调，确保工作保障到位。
按照国务院普查办的统一部署，北京市普查办通过现场和视频等多种方式，围绕如何发挥好普查办的统筹协调作用,建立高效技术统筹体系；如何抓住关键环节，把好数据质量关,强化成果运用等方面，20余次向兄弟省市介绍北京市的经验做法,为全国普查试点顺利推进做出应有的贡献。
03 示范引领 全面铺开
2020年11月4日下午，北京市召开第一次全国自然灾害综合风险普查工作动员部署会。北京市自然灾害综合风险普查领导小组常务副组长、副市长卢映川出席会议并讲话。会议总结了房山试点经验，对2021年全市普查工作进行部署。各区政府、经济技术开发区管委会、市级各普查任务牵头部门、参与部门分管负责同志，市、区两级应急部门、区级各相关部门和街道乡镇主要负责同志参加会议。
会议要求各区、各部门抓紧研究制定印发工作落实方案，今年年底前要成立相应领导机构和工作专班，落实普查人员和队伍构成，开展普查培训，做好明年普查预算等准备工作。市、区普查办要充分发挥综合协调作用，督促其他相关部门履行职责，齐心协力抓好普查工作落实。要健全普查数据质量追溯和问责机制，实现普查数据可核查、可追溯、可问责，千方百计提高和保证数据质量。要把实在管用的宣传培训贯穿普查始终，增强普查人员专业能力和社区居民防灾减灾意识，努力把普查工作搞扎实、搞细致。
会议强调开展第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，也是提升自然灾害防治能力的一项基础性工作，对于落实新版北京城市总体规划、有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展具有重要意义。各区、各部门要深刻领会习近平总书记防灾减灾救灾重要论述精神，切实增强做好自然灾害综合风险普查工作的思想自觉和政治自觉，深刻认识北京市自然灾害风险严峻形势，切实提升做好自然灾害综合风险普查工作的责任感和紧迫感。要深入总结房山区试点经验，处理好“统”和“分”、“点”和“面”、“查”和“用”的关系，在更高起点科学谋划和推进全市普查工作。要进一步压实责任、加强配合、齐抓共管，高标准、高质量地完成好本次普查任务，为本市有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
目前，北京市普查办在北京市委、市政府的坚强领导下，按照国务院普查办的统一部署，紧盯全面普查，坚持挂图作战，全力推进各项普查准备工作，确保北京市第一次全国自然灾害综合风险普查工作顺利推进，力争为全国普查工作再起示范引导作用！
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