第一次全国自然灾害综合风险普查是习近平总书记亲自出题、亲自部署、亲自推动的重点工作之一，是提高我国自然灾害防治体系和防治能力现代化的重要举措。2020年5月31日，国务院办公厅印发了《关于在全国开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》，明确我省遵义市所属14个县（市、区）和黔南州福泉市为全国普查试点地区，主要开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾五大灾种的普查。
贵州省委、省政府高度重视，于2020年8月8日成立风险普查领导小组及办公室，多次召开专题会议对自然灾害综合风险普查工作进行研究部署。
“我们按照‘边普查、边应用、边见效’的要求，从强化统筹协调、大数据技术与普查工作深度融合、加强督导检查等方面入手，在全省15个试点县（市、区）迅速推进风险普查试点工作，全力推进我省自然灾害综合风险普查试点工作开展，初步形成了普查工作‘贵州经验’，为普查工作全面展开探索了路子，储备了经验。”省应急厅党委书记、厅长周乐职说。
“三级联动”统筹调度助推普查走出困境
因为是试点，普查工作只能靠“摸着石头过河”，怎样才能走出无章可循的困境，并自创一套拥有自身特色的方法和思路，省普查办立足实际、积极探索、不断创新。
“我们开展工作的思路和方法主要是依托国务院普查办出台的方案和4号文件，根据要求，加上我们的每周工作提示来调度和推动工作。”周乐职说。
为确保组织保障到位，省普查办从相关行业部门、各地事业单位等抽调26名干部组建工作专班，实行集中办公的模式，负责组织实施和协调推进普查工作。同时，组建由各行业专家组成的专家库，印发了《贵州省第一次全国自然灾害风险普查领导小组办公室技术专家组管理办法》，组织专家编制完成了省级自然灾害综合风险普查实施方案，讨论研究省级质检工作细则和工作方案，组织讨论研究综合风险评估与区划工作，逐级逐项细化分解任务，为各级普查办开展普查工作提供参考。
为配合省普查办同步推进普查工作，省级自然资源、交通、住建、气象等相关行业部门均成立了普查工作领导小组和工作专班，负责组织实施本行业的外业调查、技术指导和数据质量审核工作。
自省风险普查领导小组及办公室成立后，全省试点市、县分别成立了自然灾害综合风险普查工作领导小组及工作专班，并实行政府“一把手”负责制，采取集中或分散办公的方式，把自然灾害综合风险普查工作摆在重要位置，按照一人对一部门、一人对一乡镇按照普查内容、时间节点、阶段安排，把普查工作做深做细做实。
此次自然灾害综合风险普查有别于其他普查工作，工作难度大，涉及面广，重点在统筹，难点在统筹，亮点在统筹，为有力推动普查工作，省普查办建立了保密制度、统筹协调部门会商、督导检查等工作制度，制定了培训方案、宣传方案以及督导方案，完善了工作调度、信息报送、日常考核管理等工作机制，采取省普查办与市、县“三级联动”统筹调度模式，通过“周调度、下发工作提示、不定期通报”到各级普查办，各试点县（市、区）比进度、促质量、找差距、展亮点，全省普查试点工作有序推进。
在各行业外业调查中，住建行业的房屋承灾体调查工作量大、面广、任务重，在房屋调查图斑未下发之前，遵义市播州区、桐梓县、凤冈县、务川县、绥阳县积极主动探索和创新工作方式，吸纳人口普查员、村干部、社区网格人员和返乡大学生参与外业调查，先行开展部分乡镇房屋建筑调查工作，不断总结探索普查“路子”。
据统计，在此次风险普查试点工作中，我省充分调动基层积极性，参与住建、交通、气象、林业等行业外业调查的人数多达5000万余人，有效推动了调查工作进度。
大数据融合应用驱动普查工作提速升级
我省按照“边普查、边应用、边见效”的目标，积极探索普查数据应用途径，在按要求推进普查调查工作的同时，试点区县还将工作重点放在成果应用上，充分利用自然灾害风险普查的成果，发挥贵州大数据优势，指导开展应急管理各项工作，特别是结合贵州省应急管理综合业务平台，充分整合并有效利用各种已有资源，发挥应急平台科技支撑手段作用，满足和实现应急值守、应急处置等日常和突发状态下应急管理工作需求，提升日常应急管理工作水平。
在普查过程中，我省发现自然灾害综合风险普查工作与现有的应急管理综合业务平台系统具有融合性，于是升级改造现有应急管理数据采集模块，开发了轻量级、可自主化配置的自然灾害综合风险普查采集系统，实现了数据的有机结合。依托采集的基础数据，再结合贵州所研发的灾害风险评估系统，通过评估模型，可以精准研判灾害风险，为防灾减灾工作提供决策依据。
福泉龙昌镇枫香树村通往牛场镇三江村的洪山路段，于2020年汛期时水毁垮塌。11月，该镇普查办借此次开展普查工作的机会，通过公路灾害风险调查系统对水毁地段现场数据采集、上报。市交通局根据上报数据分析，该路段前期虽已排险处置，但仍存在较大安全隐患，即刻划拨20多万元资金进行修复，于12月修复完成，消除了道路安全隐患，真正达到了边普查边应用的目的。
“纵横联合”督导 “慢牛”变“快牛”
为认真贯彻落实国家和省关于自然灾害综合风险普查工作的有关部署要求，全面了解掌握我省自然灾害综合风险普查试点工作进展、普查专项经费的拨付、使用情况，摸清各行业部门专项工作进度，了解各试点地区各行业部门、技术支撑单位开展工作情况，推动自然灾害综合风险普查试点工作落实，保证试点工作有序按时完成，省普查办坚持问题导向，制定了《贵州省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室开展自然灾害综合风险普查试点工作驻点督导工作方案》。
《方案》规定驻点督导工作从2020年10月开始至试点工作结束，采取全面巡查、驻点督导和部门联合督导相结合的方式，通过查阅资料、实地走访、问询谈话、查看系统以及召开座谈会等形式开展督导工作。
《方案》要求，全面巡查由省普查办督导组对整个试点工作进行巡查检查，研究解决重点难点和倾向性问题。驻点督导由省普查办选派精干力量，采取“一对一”即一人对一县(市、区)的方式，对全省15个试点县(市、区)自然灾害综合风险普查试点工作开展情况、实际存在的困难和问题等进行驻点督导，每个月驻点督导时间不少于3个工作日。针对工作滞缓的相关行业，省普查办采取联合省级相关行业部门和市级普查办开展督导，并进行有针对性的通报，促使滞缓的工作及时推进进度。
自普查工作启动以来，习水县普查工作整体推进滞缓。2020年10月12日，遵义市普查办对普查系统“任务下达与接收”“普查区划分与核查”两项工作进行了专题安排，要求在14日12：00完成。至15日12：00前，习水县的“普查区划分与核查”工作仍未完成，市普查办不能逐级上报审核，导致“全国自然灾害普查系统平台普查版”系统权限未能对贵州开放，延误了全市普查工作整体推进，也对全市普查工作造成恶劣影响，省、市普查办对习水县进行了通报。
为改变这种落后的局面，习水县普查办制定“业务包保责任制”，由普查专班对全县各成员单位、各乡镇（街道）进行包保任务分配，通过专班人员对各单位、各基层普查办进行“点对点”式业务指导、数据录入工作培训、数据上报的信息审核，有效将普查工作落到基层、落到个人。
为切实做好资料存档和保密工作，确保普查办纸质资料和电子文件等不流失，习水县普查办从加强普查系统账号管理入手，避免各级普查员违规操作和擅自下载外传普查信息。同时拟定《习水县第一次全国自然灾害综合风险普查工作保密承诺书》，要求各参与普查工作部门签订承诺书，确保压紧压实信息保密工作责任。至此，习水县普查工作整体推进进度后发赶超，迅速排在全市前列。
立足实际创新 试点地变“取经地”
为了打好打赢这场风险普查试点工作的“战役”，随时协调、调度、督导全省风险普查工作，了解掌握工作推进情况，省普查办采取“挂图作战”的方式，制作贵州省第一次自然灾害综合风险普查技术问题解决周作战图、试点县地区工作进度图、行业工作进度图三张图，所有数据、问题、整改措施一目了然，为分析研究普查提供了决策依据。
普查什么，如何普查，培训是关键。为做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查，省普查办借助省联合应急宝等信息化平台和专家技术团队，采取线上线下，集中培训、点对点培训、驻点培训的方式，就地质灾害和水旱灾害等重点风险普查工作进行授课，同时根据普查时间节点和工作中遇到的重点难点问题开设每月一期的“普查微课堂”。截至目前，省、市、县各级共开展各类培训100余场，培训9000余人次。
为了使普查工作家喻户晓，挖掘先进典型经验和做法，省普查办积极加强宣传报道，充分发挥媒体作用，根据不同的受众特点采用消息、通讯、特写、深度观察、工作综述等，多篇新闻稿件分别被中国应急管理报、国务院普查办宣传网站和贵州日报等媒体刊发。组织制作的具有贵州特色的动漫宣传片、一图读懂普查工作（H5）、宣传展板、宣传手册、海报等为普查工作营造了良好的舆论氛围，得到了国务院普查办的充分肯定。
本着“寻找问题、发现问题、解决问题”的思路推进普查工作，确保普查试点工作顺利推进，建立健全四级普查技术工作反馈与联络机制，省普查办通过运用微信、电话等多种方式，强化各试点市、县、乡及各行业主管部门技术层面协作，及时梳理、汇总并解决普查工作中发现的各类技术问题和系统问题，建立贵州省第一次自然灾害综合风险普查问题“三台账一清单”，即：系统审核与调查问题台账、系统填报问题台账、驻点问题台账、系统已解决问题清单。共梳理问题台账195条，整理已解决系统问题清单104条，通过对接沟通、交流探讨等方式已解决问题台账90条，并将省级层面不能解决的相关问题及时反馈至国普办。
省普查办根据“三台账一清单”编制了包括数据采集与填报、软件系统使用、数据统计与审核、数据备份等常见问题解答手册，针对普查中遇到的常见问题进行解释，帮助解答调查人员在实际工作中遇到的相关问题，提高工作效率和数据质量。
普查试点工作已进入攻坚收尾阶段，各试点地纷纷开始对各行业调查数据进行质检，黔南州福泉市自创的“三级检查”方式确保了数据质量精准。
“数据质量检测我们分为三步，第一步是组建乡镇（街道）质检专班，开展行业部门质量一级质检，第二步是由市行业部门进行二级抽检，最后由市普查办技术专班对各行业数据数据质量进行审核，在整个普查工作中，市普查办始终在进行数据质量的抽检，有序推进数据质量审核工作。”福泉市普查办专班工作人员娄云介绍。
在进行房屋承灾体第一步数据质检中，福泉市利用村干部对本村工作以及房屋和村情的了解，参与前期调查和后期质检，及时更改简单的错误数据，对类似图片信息等无法及时更改的问题进行台账登记，汇总梳理统一下发至各村，要求在家村干部及时按要求重新上传相关数据和图片，确保问题在当天清零。
全省普查工作即将全面铺开，为了推广经验、资源共享，让非试点县（市、区）少走弯路，福泉市组织编制了房屋建筑调查和公路灾害风险调查实操手册，内容包括手机端界面选项解释、对应的技术规范解读、现场调查温馨提示、常见问题的处理办法等。
……
目前，全省风险普查试点工作接近尾声，非试点地普查工作将全面铺开，15个试点县（市、区）的风险普查工作各具特色，吸引了广西省河池市、云南省昆明市以及省内周边市、县前往学习“取经”。
（作者：张丽玲）
本文来自第一次全国自然灾害综合风险普查工作信息网，经授权后发布，本文观点不代表中国灾害防御信息网立场，转载请联系原作者。
