【福建】泉州市南安市创新自然灾害综合风险普查模式 推动社会经济高质量发展

南安是福建省第一次全国自然灾害综合风险普查三个试点县（市）之一，近年来，南安市严格按照普查技术规范和标准，狠抓落实，创新形成五个“+”工作机制，得到国务院普查办副主任张学权的充分肯定，并作为试点经验在国务院普查办网站进行推广。

据悉，南安市普查办探索出试点县工作方法和经验，先后在泉州市和全省的普查工作会议上介绍普查模式和实操经验，发挥试点引领作用，为各地开展普查工作提供参考。

现下，南安市按照“边试点、边探索、边完善、边应用”的原则，强化统筹协调，全力推进普查工作，目前应急、自然资源、住建、交通、气象、林业、地震、公路、城管9个部门试点任务全部完成，正在进行数据汇交。通过普查对全市的高陡边坡、崩塌、滑坡和泥石流等突发地质灾害隐患调查与评估，以及全面调查全市房屋建筑、县道、县道桥梁、隧道、以及乡村道全覆盖调查等，并取得一系列普查成果。

普查试点做法创新

在普查试点做法上，南安市以“挂图作战+协调互动”迅速推动落实。通过制定普查实施流程图，使调查工作责任落实有章可循，有据可依。在各级普查办和上级部门的指导下，做到纵向指导、横向沟通，迅速推动落实。

据了解，南安市第一次自然灾害综合风险普查涉及部门多、任务重、专业性强，市普查办采用“半包”模式开展普查工作，“依靠第三方，并不依赖第三方”将外业调查、数据汇集公开招投标；宣传、培训等内容由普查办组织进行，下沉参与普查各个环节，有力有序推动普查工作。各普查部门按照“依法依规、能快则快”原则，灵活采购第三方服务，其中城管局、气象局选用邀标，交通运输局通过中介超市摇选，资源局、应急局、林业局采用公开招投标，推动普查工作迅速开展。

此外，着力抓好普查实施方案编制、经费预算编制、试点任务组织实施等基础性工作。在经费预算编制方面，牵头各行业部门对全面完成普查所需经费进行测算，建立“普查办组织统筹、行业部门纵向负责、数据横向共享”的模式。对公共服务设施承灾体、政府减灾资源、重点隐患进行全覆盖点状和面状数据进行实地采集，还自我加压对所有单元影像数据进行采集。同时，一些重点区域还使用无人机进行航拍，直观全面展示各承灾体、公共服务设施等现状。

值得一提的是，南安市还通过“传统平台+新兴媒体”加大普查宣传。由于自然灾害综合风险普查是全国第一次开展普查，群众知晓度还不够，工作人员进村入户调查中容易出现“门难进、不配合”的问题。为此，南安市开展多层次、多角度、全覆盖的宣传普及活动，首先在南安电视台、今日南安报道普查试点工作情况、宣传普查的重要性；其次在乡镇、村悬挂宣传条幅，利用（社区）的微信群、公众号、电子屏、村村响广播进行宣传，让广大群众配合开展普查工作；还安排市普查员到乡镇、村（社区）分发宣传手册20000多份，开展普查宣传、培训，打通普查调查进村入户“最后一公里”。

普查成果初步应用 支撑防灾减灾规划

据介绍，南安市通过普查建立了1978年以来完备的历史灾害库，系统地调查、整理了自然灾害、历史灾害、调查灾害基本信息、损失信息、救灾信息、社会信息等；建立了要素完整、内容翔实、数据规范、长时间历史灾害数据集。2021年南安市根据历史上台风暴雨、寒潮等主要高频灾情投入资金300多万元，采购一批重点防灾减灾物资。同时，为南安市下阶段制定《南安市防灾减灾“十四五”规划》提供了历史数据支撑，指明目标和方向，可以重点防范高频的自然灾害，进一步完善应急预案，提高反应能力。

　有效整合救援力量

通过普查完成了全市2036平方公里的减灾资源能力的系统性调查；梳理了南安市的减灾资源和减灾能力，通过普查进一步摸清全市减灾能力，组织召开应急队伍座谈会，邀请消防、公安、乡镇应急服务机构、部队、武警、民兵、森林防灭火队伍、防汛抗台公司以及民间机构、企业专兼应急队伍，构成的多层次人员体系。

　推动隐患排查整改

据统计，按照边普查、边整改的要求，在普查中排查出各类新的隐患78处、其中低洼易涝点、地灾点39处、水利设施隐患30处、交通隐患4处、危房3处，并立即组织进行整改，同步消除隐患。针对霞美、丰州、官桥等“石头山”、森林火情易发、多发、容易复燃的隐患，联合南安市国企能源工贸集团建立高山水泵队，优化方灭火队伍的装备配置，迅速提高战斗力，使得森林方灭火工作取得显著成效。

开发救援决策系统

南安市应急管理局相关负责人介绍，结合市应急指挥系统建设，与市网格办对接开发应急救援模块，将普查地灾点、内涝点、危化企业、救灾队伍、物资储备，应急预案等数据纳入市网格数据库，构建南安普查成果应用“一张图”，建成后将把数据进行自动关联，应急处置预案、人员疏散、救援指挥、物质调拨一目了然，为防灾救灾、防汛防台风的应急处置提供技术保障，为决策指挥提供有力支撑。

下阶段，南安市将根据各级普查办的工作部署，严格按照相关技术规范和标准完善提高普查数据质量,全面完成各行业数据市级、省级验收，并结合防灾减灾救灾工作实际,充分利用普查数据的开发运用,推动社会经济高质量发展,切实保障人民群众生命财产安全。