厦门印发森林火灾应急预案 明确森林火灾扑救以属地人民政府为主

人民网厦门8月17日电 （余乃鎏）“按照受害森林面积、伤亡人数和直接经济损失，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级”“森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救组织情况，市级层面应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级，Ⅰ级为最高等级”“直接威胁居民聚居点、重要设施、危险品仓储等森林火灾，可根据实际情况直接启动Ⅲ级以上响应”“根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量”……

近日，厦门市人民政府办公厅印发实施《厦门市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）。《预案》由厦门市应急管理局修订，旨在进一步健全该市森林防灭火体系和运行机制，安全、科学高效处置森林火灾，保障森林生态安全和人民群众生命财产安全，维护社会稳定和发展。

厦门森林消防员演练扑打火线。厦门市应急管理局供图

“本次修订是为了与国家、省应急预案等相衔接。”厦门市应急管理局工作人员介绍，依据《福建省森林火灾应急预案》（闽政办〔2022〕25号）等，结合厦门实际，《预案》在《厦门市森林火灾应急预案（试行）》（2020版）的基础上按照“上下基本对应”的原则进行优化修订，以更好地适应该市森林火灾预防和扑救的工作需要，提高《预案》的针对性、实用性和可操作性。

据介绍，《预案》进一步优化森林防灭火指挥机构设置，界定好部门间职责，并从分级响应原则、启动条件、响应措施、力量运用和调动程序等方面进行修改和调整，以确保与上级预案能紧密衔接。

其中，根据《预案》，在厦门市行政区域内发生森林火灾时，扑救指挥应坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则，处置力量可分为国家综合性消防救援队伍、地方专业扑火队伍、地方半专业扑火队伍、应急扑火队伍、群众扑火队伍等，并根据森林火灾应对需要进行力量调动，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

《预案》还规定，根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。预判可能发生一般森林火灾和较大森林火灾，由各区森林防灭火指挥机构为主组织处置，厦门市森林防灭火指挥机构负责协调、指导；预判可能发生重大、特别重大森林火灾，分别由厦门市级、福建省级森林防灭火指挥机构为主组织处置；必要时，应及时提高响应级别。此外，扑救火灾时，应立即就地就近组织地方专业、半专业扑火队伍和国家综合性消防救援队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。

厦门森林消防员演练水泵架设并将水输出。厦门市应急管理局供图

值得一提的是，《预案》呈现出五大亮点：一是工作原则更突出明确，即《预案》着重突出“以人为本”的理念，坚持将扑火人员和群众生命安全放在首位，明确“统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合”工作原则；二是组织指挥更明晰优化，即《预案》规范了森林火灾应对中森林防灭火指挥机构及其成员单位的责任与相互关系，明确森林火灾属地为主、分级负责的处置原则，规范了扑救指挥流程和现场指挥机制；三是力量调动更完善高效，即《预案》明确扑火力量调动和使用保障程序，并根据厦门市实际情况，区分调用福建省森林消防总队厦门市驻防分队、跨市调动国家综合性消防救援队伍及跨行政区域调动地方专业扑火队伍的程序，力求构建规范高效的扁平化指挥体系。

同时，四是响应分级更贴近实际，即《预案》确保与省预案紧密衔接，在总结近十年来厦门市森林火灾数据后，依据人员伤亡、过火面积和未扑灭明火的时间设定市级层面4个应急响应等级，使响应启动更具科学性，并对每一级应急响应内容及措施进一步完善和优化，大大提升了可操作性，特别是明确规定直接威胁居民聚居点、重要设施、危险品仓储等森林火灾，可根据实际情况直接启动Ⅲ级以上响应；五是灾后处置更科学规范，即《预案》增加了火因火案查处、约谈整改和工作总结三部分内容，并根据机构改革后实际情况，突出明确森林火灾扑救以属地人民政府为主，在调查评估、约谈整改、工作总结及责任追究上，更加明确了各部门各层级责任。