第五督导组在天津滨海新区督导检查时要求—— 确保改革过渡期油气储运安全

当前，国家油气体制改革正处于关键时期，面临很多新领域、新问题、新风险，改革过渡期安全管理体制如何理顺？企业面对新老规范更替问题如何做到合规？油气储运行业整体本质安全水平如何提高？这些问题皆有待解答。

12月5日至9日，国务院安委办油气储存和长输管道企业安全风险隐患专项排查治理督导第五督导组来到天津滨海新区开展督导检查，在对该区8家企业检查后，充分肯定了滨海新区在安全风险隐患治理方面的亮点工作，同时针对发现的问题及隐患提出了具体整改建议，并对企业面临的安全管理深层次问题给予分析指导。

督导组指出，改革过渡期涉及大量资产划转、管理职能交接等工作，相关企业要加快明确安全管理职责，深入评估管控安全生产风险，确保改革过渡期油气储运安全，更要努力向数字化、信息化管理转型，做到心中有数，提升行业本质安全水平。

过渡期如何避免出现安全管理盲区？

提早研判体制改革变更风险，健全安全管理体系

“广西北海‘11·2’LNG火灾事故对我们这个油库有什么启发？”12月7日，督导组专家来到中石化天津石化原油储运部大港枢纽库，在会议室打断了企业相关负责人的汇报，直接发问。

这名负责人稍作停顿，随后答道：“我们油库目前正处于交接过渡期，安全责任一定要具体落实到人，尤其是承包商管理，涉及动火作业、高处作业等特种作业，每一个具体环节都必须严格执行相关制度。我们就这个问题组织过班组讨论，要求每名员工深刻吸取事故教训。”

督导组专家肯定了他的回答，同时提醒企业加强过渡期安全风险变更分析，保证各项安全管理制度顺利衔接。

据了解，这家企业共有21座10万立方米储罐，原属于中石化管道储运公司管理。根据国家管网改革的部署安排，自今年10月1日起，该公司将21座储罐的资产和管理权划归天津石化，国家管网集团天津输油站负责两座外输泵区以及变配电系统等，两家单位同库办公。

而在督导中，记者发现多家企业因体制改革造成人员、资产、管理体系制度等一系列调整。其中，部分企业的安全管理体系尚未健全、多主体单位安全管理责任未划分，存在相关应急预案涉及联络人员的变更未更改、消防管理职责不清晰、托管协议未明确日常隐患资金审批流程等具体问题。

针对这一问题，督导组在检查的8家企业均提出，不论是否处在改革过渡期，安全管理绝对不能出现盲区、空白，同时要认识到企业过渡改革期往往是事故高发期，资产关系发生变化，隐患治理资金申报、预案报告流程等日常工作流程也发生了变化。企业要尽快健全安全管理机制，不能拖、不能等、不能有依赖侥幸心理，特别是日常工作流程、操作规程、风险管控和隐患排查治理等制度，要加快融合进度，提早研判体制改革变更风险，避免产生新问题。

在这方面，大港枢纽库的做法得到督导组的认可。企业相关方在9月30日签订管理过渡期HSE协议，明确“谁指挥谁负责，谁操作谁负责，谁违章谁负责”的原则，确定2020年10月1日至12月31日为过渡期第一阶段，由原岗位人员操作，其间执行中石化管道储运公司各项HSE管理制度；2021年1月1日至3月31日为过渡期第二阶段，由新到岗人员在原岗位人员监护指导下操作，执行天津石化HSE管理规定，为移交输油站库管理过渡期的安全生产工作提供了有力保障。

“地方政府部门要关注企业过渡期安全管理问题，指导督促企业制定相关计划、厘清安全责任，使其尽快安全平稳度过过渡期。”督导组专家说。

如何避免标准滞后，正确处理新老标准交替问题？

新领域标准制定要加快，标准“打架”不能“一刀切”

12月6日，督导组来到国家管网天津LNG公司。这里是我国首座浮式LNG接收站，承担着为华北地区保供天然气的重要责任，于2013年投产，至今累计外输天然气200亿立方米。

什么是LNG接收站？专家解释说，LNG接收站是LNG进口的重要基础设施，进口船运的液化天然气（简称LNG）在这里接卸、储存、汽化后，通过天然气管网进入千家万户。目前，沿着我国海岸线从北到南，已建成24座LNG接收站，同时规划建设的接收站有数十座，以满足能源进口日益增长的需求。

记者跟随督导组专家登上天津LNG码头和16万立方米LNG储罐，对码头控制室、卸料臂平台、LNG储罐放空平台等进行检查。专家对现场设备设施和构（建）筑物的安全距离、抗爆等级和放散范围等进行复核，督促企业应定期开展第三方设计诊断和专项评估，保证接收站本质安全。

在现场督导过程中，专家与企业运营人员就LNG行业适用的标准规范的重点条款进行了讨论。作为相对新兴的能源产业，LNG接收站的标准规范，涉及石油化工、港口航运、危化品存储等方面。各设计院总体设计原则虽然一致，但局部细节存在不同，同时因地域环境差异导致各接收站的布局、设备选型和运行匹配方式不尽相同，实现接收站全面对标仍有一定难度。LNG接收站设计标准化、模块化和系统化的工作刚刚起步。

另外，新旧标准“打架”问题也在督导中被不少企业屡次提到。LNG接收站执行在建时期的适用标准，但后期标准升级或被替代，往往会出现在运接收站部分设计不符合现行新标准的情况。对此，督导组专家指出，国家在安全方面的标准规范越来越严格，新标准出台，旧标准随即作废，这一点毋庸置疑。但对于不符合新标准的问题不能“一刀切”。确实不具备整改条件的，一方面，鼓励企业在合理范围内，针对具体问题制定个性化风险管控方案，增加风险管控措施，把风险控制在可接受范围内；另一方面，建议国家层面出台相应政策，认可企业上述风险管控行为，只要管控措施经评估是有效的，就可以正常开展生产经营活动。

三年行动怎么落到实处？

方案要体现工作实际，管理要处于主动状态

在此次督导中，安全生产专项整治三年行动落实情况是重点检查内容之一。督导组发现，大部分企业对于三年行动给予高度重视，但在实操过程中，部分企业对“两个清单”的理解认识不够深刻全面。

比如，有的企业三年行动方案制定得不细不实，仅仅有方案内容，但方案是谁制定的，后续依据方案做了哪些工作未能体现；还有的企业把三年行动简单理解成隐患整改，没有制定制度措施清单，安全管理工作处于被动状态等。

对此，督导组专家现场为企业答疑解惑，告诉企业落实的关键是要充分用好三年行动方案提到的“两个清单”。

督导组专家解释说，“两个清单”的核心是风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，通过识别设备、生产活动等风险（即问题隐患清单），制定相应的管控措施（即制度措施清单），把企业相关部门、人员的安全责任“牵”出来，形成企业安全管理的“纲”，这与单纯制定隐患排查台账是不同的。

“这是帮助企业形成基本安全条件的有力抓手和载体。以往泛泛的安全标准，已经难以满足目前安全管理的需要了。”督导组专家说，“油气储运行业亟待分门别类辨识风险，进一步明确各环节最基本的安全条件，利用好三年行动‘两个清单’，提升整个行业的安全管理水平。”

督导组专家还建议地方政府在购买专家服务时，把重心多放在解决深层次问题上，帮助企业梳理安全管理体系、找准主线，而不是一味地请专家开展现场检查，帮助查找隐患。

同时，督导组还对油气储运行业提升本质安全水平提出更高的要求，即加快推进数字化、信息化管理，加强危化品风险预警监控系统建设，把看不见的安全状态转化为看得见的安全指标、安全指数，让企业活起来，使企业负责人、政府监管人员对企业实时安全状态心中有数，实现精准管控。在这方面，滨海新区在加大排查整治的同时，建立了“滨海新区地下管线数据信息系统”，该系统已经普查管线（含化工、油类、燃气等）数据13667公里，目前正在进一步完善系统、补充数据，实时更新。

督导结束后，督导组向天津市安委办反馈督导情况，并与天津滨海新区政府及相关部门、重点企业召开专题座谈会。滨海新区政府表示将以此次督导为契机，认真落实督导组要求，坚持问题导向，加强风险分析研判，加强信息化监管应用，使安全生产工作再上新水平，推动滨海新区安全生产形势持续稳定。