全国政协委员、防灾科技学院副校长刘春平 ——建立重点城市群大灾风险联防联控机制

在国家灾害应急预案基础上，应协调重点城市群政府，建立统一的重大灾害联防联控机制，健全跨区域防灾减灾救灾指挥协调机制、信息共享机制、救援力量协同响应和增援调度机制、应急物资储备和共用共享协调机制、道路交通联合管控机制

“目前，区域大灾巨灾防范存在指挥协调不够、救援力量分散、风险底数不清、抗灾设防水平不高、预警机制不健全，缺少统一应对大灾巨灾方案等问题。”全国政协委员、防灾科技学院副校长刘春平认为，打破行政壁垒，发挥区域内资源、技术优势，加强大灾巨灾预警能力建设、建立健全区域联防联控机制势在必行。今年全国两会上，他准备了关于建立重点城市群大灾风险联防联控机制的提案。

开展联防联控十分必要

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。刘春平介绍，以地震灾害为例，大多数超大城市和特大城市位于7度以上地震高风险区，并可能面临8度乃至9度以上的地震影响。从地震构造环境上看，北京、天津、西安、昆明等城市面临7级及以上直下型大地震的威胁，长三角城市群面临长江口外7级地震威胁，粤港澳大湾区城市群面临珠江口外7.5级地震威胁。

《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，推动国家重大区域战略融合发展。

“京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群区域地位特殊、社会要素高度集中，一旦发生特大地震，将造成严重损失和人员伤亡，影响十分巨大。”刘春平说。

此外，刘春平介绍，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《防震减灾法》等都对开展重点城市群大灾风险联防联控工作给出了依据。

提升重点城市群应急能力

“首先，应建立重大灾害联防联控机制。”刘春平指出，为提升重点城市群“防大灾、救大灾”的应急能力，在国家灾害应急预案基础上，应协调重点城市群政府，建立统一的重大灾害联防联控机制，健全跨区域防灾减灾救灾指挥协调机制、信息共享机制、救援力量协同响应和增援调度机制、应急物资储备和共用共享协调机制、道路交通联合管控机制。

“其次，应加快构建重大灾害预警体系。”刘春平说，要充分发挥重点城市群人才、技术、资源优势，利用国家突发事件预警信息发布系统，建立立体化传播网络与接收终端，尽快形成重大灾害预警服务能力，提升区域内高铁、核设施以及重大工程灾害防范能力。

“再其次，还要摸清灾害风险底数，加强灾害防御。”刘春平建议，结合正在开展的第一次全国自然灾害综合风险普查，查明城乡住宅区域和电力、水利、交通、危化品等行业领域承灾体底数，建立重点城市群灾害风险源普查机制“。要严格加强新建工程灾害设防情况监管，重大工程灾害安全性评价，推进区域评估工作。完善房屋设施加固工程技术支撑体系，推进现有不达标房屋设施进行抗震加固改造。”

刘春平还建议，通过构建城市群大灾巨灾情景，评估其总体能力与存在问题，以韧性城市建设为目标，为国土空间规划、避难场所建设、应急救援准备、大灾巨灾应急预案、现场工作方案编制以及应急演练等提供依据。

“要联合多部门参与防灾减灾科普宣传教育，广泛普及大城市灾害链、风险防治、大灾巨灾应对、灾后恢复等科学知识，增强公众防灾减灾意识，提升应急避险、自救互救的技能。”刘春平说。